Самая древняя саморегулируемая организация сложилась вокруг клятвы Гиппократа

26.04.2011

Об этом напомнили участники Первого Всероссийского Форума саморегулируемых организаций, который проходил в Москве 22 апреля. На мероприятии подводились итоги становления  института СРО в России и определялись перспективы его развития.

Институт саморегулирования в России достаточно новое явление. Первый закон, регулирующий эту сферу,  был принят всего 8 лет назад.  Вместе с тем, участники Форума сошлись во мнении, что институт СРО сформировался, и требует дальнейшего  совершенствования.

На сегодняшний день численность зарегистрированных в Российской Федерации СРО  составляет 753 организации. Из них 565 действуют в отраслях, в которых требование к членству является обязательным условием допуска на соответствующий рынок. По словам Министра экономического развития РФ Эльвиры Набиуллиной «численность добровольных СРО, которые зарегистрировались в соответствии с базовым законом, составляет 182 организации.  Это очень важная цифра, т.к. она показывает, насколько оказались востребованными СРО даже там,  где их создание не обязательно в соответствии с законодательством». 

Говоря  о значении итого института, она отметила, что «СРО стали значимым фактором, который играет важную роль в социально-экономической политике в целом и в различных  отраслях.  Создание подобных профессиональных объединений является предпосылкой для формирования института квалифицированного оппонирования и развития консультаций с представителями предпринимательского и профессионального сообщества. В этой ситуации государство уже обращается не к обезличенному большинству, которое ему трудно услышать, и не избирательно к каким-то крупным представителям рынка, а взаимодействуют с организованными участниками самого рынка. И от этого диалог, конечно, становится более качественным» - подчеркнула Министр.

Развитие СРО в России имеет свои особенности. На них в частности обратил внимание Президент РСПП Александр Шохин в своей приветственной речи к участникам Форума. «Во все времена бизнес-сообщество имело свои внутренние стандарты деятельности, что позволяло ему очищать свои ряды от недобросовестных предпринимателей за счет саморегулирования. В большинстве европейских стран саморегулирование складывалось естественным путем, веками. В России же идет обратный процесс - государство делится некоторыми своими полномочиями с профессиональным сообществом» - подчеркнул он.

Одной из первоочередных задач дальнейшего развития СРО в целом становится развитие законодательства о саморегулировании. «К сожалению, правовое регулирование не успевало в последние годы за потребностями бизнеса. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» был принят только в 2007 году. В то время как уже с 2002 году начали приниматься специальные законы о саморегулировании, которые вводили саморегулирование, Сейчас основная тема форума - обсудить  поправки во второе чтение и помочь пройти правильным поправкам в третье чтение» - сказал Шохин.

Тема формирования законодательных основ для развития саморегулирования является актуальной и для сферы здравоохранения. Сегодня законодательство в этой области только формируется. Несмотря на то, что самая первая организация подобного типа была создана  среди медиков во времена Гиппократа, в России развитие медицинского СРО только в самом начале пути. Об первоочередных задачах работы в этом направлении говорил Леонид Рошаль,  Президент созданной год назад Национальной Медицинской Палаты. В своем выступлении он подчеркнул, что саморегулирование профессиональной деятельности медиков это общепринятый международный стандарт. Например, деятельность Врачебной палаты в Германии насчитывает  более 130 лет. По мнению Рошаля, именно введение саморегулирования способно изменить ситуацию с качеством оказания медицинской помощи россиянам в лучшую сторону.  В функции Палаты должны войти задачи по контролю уровня профессиональной подготовки медиков. Среди них, например, сертификация медицинских работников, реализация последипломного непрерывного образования. В этом случае, по словам Рошаля, «Палата сможет отвечать за качество медицинской помощи».  

Среди первоочередных направлений развития института саморегулирования в России, которые обсуждались во время форума, являются создание единых федеральных стандартов саморегулирования, определение прав и обязанностей национальных объединений СРО, установка  оптимального количества СРО  в каждом из сегментов рынка. По мнению участников Форума, требуют совершенствования все механизмы досудебного урегулирования споров -  медиации, порядок формирования имущественной ответственности  членов СРО, которая, по сути, определяет ответственность представителей профессии перед потребителем. Отдельной задачей форума стало также и  определение направлений государственного контроля за деятельностью СРО.