Национальная предпринимательская инициатива – новое в здравоохранении через инвестиции, технологии и образование. Выступления в прениях

Габоева Лариса Аркадьевна, заведующая кафедрой правовых основ и экономики здравоохранения факультета отраслевого менеджмента Российского нового университета (РосНОУ)

Л.А. Габоева:

- Уважаемый президиум, уважаемые коллеги.

Во-первых, все те реформы, те институциональные изменения, которые записаны в нашем законодательстве, они могут сегодня очень критично сказаться на медицинских работниках. Т.е. у нас встает больной вопрос, - это вы знаете, вчера обсуждали и сегодня, - медик заложник организационно-правовой формы деятельности в здравоохранении. Бюджетные казенные и автономные учреждения, которые начинают реализовывать федеральные стандарты, получать за них деньги, – они ставят в рисковую ситуацию медработника, или надо что-то в этом менять? Может ли наше сегодняшнее собрание каким-то образом на эти решения повлиять?

Мне кажется, что да. Медик не должен быть заложником организационно-правовой формы. Говорим ли мы о государственной системе, говорим ли мы о развитии частной медицины, частных инициатив. Врач и пациент сегодня общаются один на один. Врач должен быть абсолютно свободен в своем творчестве и не зависеть от того, в каких стенах он этим творчеством занимается. Поэтому по моему ощущению предложение, может быть, в резолюцию такого рода, что медицинские ассоциации должны разработать экспертные документы, которые помогают врачам независимо от того, в каких стенах они трудятся, заниматься своим творчеством профессионально.

А именно: разработать типовую форму информированного согласия пациента. У нас сегодня много разночтений. Разработать, может быть, сам договор врач-пациент, потому что платные услуги разрешены в автономных бюджетных учреждениях. Это – основа предпринимательства в нашей отрасли, при смене вывески, при 83-м ФЗ.

Наконец, менеджмент и врач. Врачи получают квалификацию, учатся, достигают вершин совершенства, и вдруг необученный менеджер ставит  их под угрозу профессиональную и всякую, и в плане качества оказания медицинской помощи, и все на свете. Надо ли нам в рамках этого совещания ставить вопросы в резолюции о том, чтобы профессиональные сообщества влияли на какие-то стандарты менеджмента? Отвечали или требовали бы качество менеджмента? Потому что неправильный менеджер – это банкротство государственных бюджетных автономных учреждений. Где будут врачи, состоящие в трудовых отношениях с этим несостоявшимся менеджментом?

- Участие профессиональных ассоциаций в разработке требований к качеству менеджмента, к стандартам менеджмента в государственных учреждениях.

Л.М. Рошаль:

- Что думает коллектив? Проголосуйте, пожалуйста. «За», так что предложение будет включено.

Л.А. Габоева:

- Спасибо большое. Я думаю, что в рамках этого решения, в развитие этого решения должен быть, наверное, правильный документооборот или управленческий учет, - от персональной медицины к персонифицированному учету. Если мы говорим сегодня, что вы как профессионалы, занимающиеся лечением, говорите о персонификации лечения, то безусловно, что нельзя не говорить о персонификации учета.

Л.А. Габоева:

- И, наконец, то, что сегодня нельзя не думать об инвестициях, - о чем и Наталья Вадимовна говорила, и лица, выступавшие от имени частной медицины. Т.е. государственно-частное партнерство, конечно, отрасли нужно. Но мы запускаем партнеров-частников к себе, чтобы они правильно нами управляли? Это – концессия по управлению? 115-й ФЗ – там есть концессионные соглашения по здравоохранению. Это управляющая компания? Мы, что, сами собой не можем управлять? У нас, что, саморегулирование не может заменить вот эту схему? Раз вопрос есть, то его тоже надо ставить. Или концессия – это инвестиции? Частник входит к нам, чтобы дооснастить, дооборудовать, получить допуск к медицинской отрасли, но при этом оказать помощь. Т.е. каждый занимается своим делом. Вот такую концессию – да. Но, опять же, концессионное соглашение в рамках развития 115-го ФЗ – для здравоохранения требует уточнения. Может быть, здесь тоже в нашей резолюции будет стоять пункт именно о концессионерах. Дать им возможность получения налоговых льгот, потому  что мы не привлечем их к себе без налоговых льгот. Сельское хозяйство дает концессионерам налоговые льготы, и все остальные сферы тоже стараются это делать. Здравоохранение – нет.

Еще – лизинг. Т.е. у нас идет модернизация. Огромные средства сейчас вкладываются в материально-техническую базу, обновляется оборудование. Оно теперь придет на баланс эффективного или неэффективного менеджмента. Менеджмент будет сравнивать: у него достаточно оборудования, чтобы качественную помощь делать и выполнять стандарты, или надо что-то еще? Лизинг – 164-й ФЗ у нас есть. Может быть, Национальная медицинская палата даст какие-то требования к отбору лизингодателей. Их много на рынке. Лицензия не нужна. Соответствие, отсутствие лицензии на лизинг может объективно привести к рискам. Поэтому здесь, как качество лечения и оборудование, - наверное, лизинговые схемы должны быть.

Л.М. Рошаль:

- По Вашему последнему предложению – у нас есть комитет. Пожалуйста, подавайте предложение и давайте обсуждать.

Нелли Борисовна:

- Помните, что опыт лизинга был в Самаре?

Л.А. Габоева:

- Да, помню.

Нелли Борисовна:

- Он там как-то не состоялся.

Л.А. Габоева:

- Может быть, потому он и не состоялся, что не готовы и документы, в том числе. Закругляясь, я, конечно, что хотела бы сказать? Какую-то, наверное, свою боль высказать – как человек, который работает в академии повышения квалификации народного хозяйства и государственной службы и сталкивается со слушателями разного уровня. И с министрами, и с руководителями департаментов здравоохранения, с главными врачами и с экономистами, и с бухгалтерами. Мне хочется своей грустью поделиться, чтобы ее нам всем вместе как-то решить.

Жизнь после модернизации есть, коллеги. Чтобы эта жизнь не была критичной, давайте вместе более активно, - причем, уже завтра, - эти все мероприятия, которые здесь два дня звучат, воплощать в жизнь. Т.е. критиковать уже поздно, ругаться поздно. Говорить о том, что несовершенные стандарты, - ну, и что? Жизнь идет. Она есть, и нам выживать. Поэтому давайте вместе объединим усилия и будем как-то двигаться вперед. Спасибо большое.

- Попович Лариса Дмитриевна – директор института экономики и здравоохранения Высшей школы экономики.

Л.Д. Попович:

Презентация

- Вообще, мы, действительно, много говорим о необходимости перехода к  современным моделям здравоохранения и о направлениях инвестиций. Мы много довольно-таки говорим о необходимости объединения усилий всего общества для того, чтобы решать главным проблемы здравоохранения. Но в этих условиях важным является то, что многое  уже достигнуто в здравоохранении. Также важно говорить о действительных проблемах, которые до сих пор не решены. Эти проблемы достаточно очевидны для всего мира и, к сожалению, не очень точно всегда достаточно обсуждаются в нашем сообществе.

Первая из них: то, что ожидаемая продолжительность жизни, сильно зависящая от ВВП на душу населения, только в России не соответствует тем общим трендам, которые есть в мире. Одна страна выпадает из общей картины зависимости, которую вы видите сейчас на экране.

Вторая проблема: если говорить об изменении продолжительности жизни не в интервале 2 года, 5 лет, а если посмотреть на эту проблему в течение 50 лет, то получается так, что весь мир увеличил за это время продолжительность жизни на 11 лет в среднем, а Индия – на 21 год. Это показало нам пример эффективной работы здравоохранения. Только Россия за 50 лет не увеличила продолжительность жизни ни на один год.

При этом расходы на здравоохранение, действительно, растут, и это – колоссальное достижение. Я считаю, что это очень здорово, и это можно только приветствовать. Однако существует еще одна проблема, которая демонстрирует, к сожалению, недостаточную эффективность российской системы здравоохранения. Вот эта кривая показывает зависимость между расходами на здравоохранение и годами потерянной жизни. Как видите, тоже достаточно хорошо там ложатся страны на эту кривую. Выпадают две страны – Соединенные Штаты Америки, многовато у них потерянных лет жизни при их расходах,  и выпадает Россия. Мы тратим, по расчетам ОСР, 1036 долларов на душу населения на здравоохранение. При этом показатели здоровья интегральные у нас соответствуют странам, которые тратят 170 долларов. Это – цена неэффективности.

В чем проблема? Не буду здесь долго об этом говорить. Много довольно анализов сделано. Хочу остановиться на другом – на этом слайде, и на нем хочу заострить ваше внимание. Проблема формирования реформ, направленных на некое усредненное население,- это недостаточно эффективный подход. Дело в том, что проблемы и смертности, и груза болезней у населения в разном возрасте (вы это прекрасно понимаете) совершенно разные. Наша концепция, наша реформа направлена, в основном, - и последний указ президента в том числе, - на старшее поколение. Молодое поколение остается за пределами нашей с вами активности. А ведь у нас сейчас от 15 лет до 44 лет – самое многочисленное поколение, которого у нас больше не будет в течение 75 лет. Не обращая внимания сейчас на его проблемы, упуская его здоровье, мы мультиплицируем через 20 лет эти проблемы и на него, и на его детей.

Поэтому точная фокусировка направлений наших действий и использование методов социально-экономического анализа эффективности принимаемых решений, - здесь, в первую очередь, конечно, про доступность лекарств нужно сказать. График показывает, сколько лекарств тратят другие страны, по сравнению с Россией. Слева по отношению к России ВВП на душу населения, Россия – 1. Германия в 2,5 раза больше имеет ВВП. Справа – сколько государство тратит на лекарственное обеспечение и поддержку лекарственной доступности для своих граждан. В 16 раз больше.

Такой момент – не использование огромное потенциала самодиагностики, самоконтроля, самомониторинга и ответственной тревожности за свое здоровье, - тоже еще один момент, который не реализован в наших концепциях и который, естественно, не дает тех эффектов, которые наблюдаются в здравоохранении других стран.

Система здравоохранения современная, - Наталья Вадимовна об этом говорила, - это совсем другая система здравоохранения. Не используя и достижения, и концептуальные подходы, которые ориентируются на самые болевые точки нашей системы; не используя те возможности, которые дают нам и новые технологические достижения, мы, конечно же, не поднимем эффективность нашей системы здравоохранения.

Поэтому вывод, который я хотела бы до вас донести: любая реформа здравоохранения должна быть нацелена точную, конкретную группу. Она не может быть сформулирована на некое усредненное население РФ, которое на сегодняшний день и социально, и экономически, и уж в первую очередь с точки зрения здравоохранения, очень сильно дифференцировано. Поэтому нам нужна не одна реформа, а реформа, которая имеет много подстратегий, ориентированных на конкретные группы населения. Важной составляющей  еще в этой реформе должна быть совершенно точная социально-экономическая оценка тех новых технологий, которые мы собираемся вносить. Любая технология сильно меняет соотношение затрат в системе экономики. Поэтому рассматривать затраты только в системе здравоохранения без той выгоды, которую эта технология приносит на другие сферы экономики, тоже не очень правильно. Потому что очень часто выигрыш лежит совсем не в системе здравоохранения. Общество выигрывает от того, что тратится в системе здравоохранения. Поэтому система финансирования здравоохранения должна учитывать весь этот спектр выигрыша общества от роста затрат в отрасли.

Нелли Борисовна:

- Лариса Дмитриевна, какие у Вас предложения будут?

Л.Д. Попович:

- В проекте протокольного решения я предлагаю просто усилить роль Национальной медицинской палаты в разработке национальных реформ здравоохранения. Я, к сожалению, не успела посмотреть резолюцию, поэтому мне сложно четко сформулировать. Я подумаю и это сделаю.

Председательствующий:

- Я хотела бы обсудить такой вопрос. Очень много интересных сообщений. Скорее не сообщения, а доклады, лекции. Мы не смогли с вами их все дослушать до конца. Если авторы не против, то можно было бы на сайте Национальной медицинской палаты разместить материал в полном объеме. Я думаю, что для коллег это было бы интересно.

Л.Д. Попович:

- Я была бы не против. У меня сейчас есть достаточно много аналитических материалов, касающихся как раз точечных элементов,  за счет которых можно было бы поднять эффективность реформы. Я с удовольствием их передам.

Л.М. Рошаль:

- Лариса Дмитриевна, после Вашего доклада, знаете, какое у меня ощущение? Что только сейчас надо начинать форум. Сколько у нас впереди, понимаете?

Нелли Борисовна:

- Я думаю, что это направление, этот круг вопросов, который мы обсуждаем сегодня, - он не готов еще для обсуждения на форуме. Его нужно обсуждать в рабочих группах. Потому что он требует детализации  понимания. Так, чтобы люди начинали говорить на одном языке, понимая все термины. Потом уже выносить на форум для публичного обсуждения и принятия или непринятия, поддержки.

Л.Д. Попович:

- Хорошо. Тогда основной message, который я хочу до вас донести: то, что за отчетами о замечательных успехах нужно не забывать и точную фокусировку тех проблем, с которыми мы сталкиваемся и которые не решаются. Умалчивать их – это значит просто отдалять тот диалог, который нам необходим, с министерством здравоохранения и соцразвития, с правительством для того, чтобы эффективно решать те проблемы, которые у нас накопились.

Л.М. Рошаль:

- Вы знаете, о чем мы начали говорить сегодня, вот сейчас? О концепции развития здравоохранения. Об этом. О той концепции, которой нет. Мы будем стимулировать создание в России.

Л.Д. Попович:

- Я предполагаю, что мы как раз и будем этим заниматься.

Л.М. Рошаль:

- Врачи России – обсужденную единую нормальную концепцию. А там будем спорить внутри.

Нелли Борисовна:

- С чем бы я не согласилась у Ларисы Дмитриевны, - это с тем, что приоритет отдается не детям, а пожилым людям.

Л.Д. Попович:

- Не детям. Я там имела в виду среднего возраста. От 19 до 35 лет сейчас, а дальше они будут. Именно это – самое многочисленное поколение.

Нелли Борисовна:

- Если Вы посмотрите основные направления деятельности правительства, то там как раз приоритет поставлен относительно трудоспособного возраста.

Л.Д. Попович:

- Я говорю про трудоспособный возраст.

Осин Александр Васильевич (фамилию не слышно), генеральный директор Российского мультимедиа центра.

А.В. Осин:

-  Уважаемый Леонид Михайлович, уважаемые участники форума. Я не врач по профессии. Я занимаюсь образованием, точнее новыми технологиями в образовании. Когда мы обсуждали с Натальей Вадимовной мою презентацию и выступление, то я говорил: «Что это такое будет? Вроде как праздничный концерт для делегатов съезда?» Нет. Хотя я и не врач, но как в известном культовом фильме «Мимино» помните фразу «Я – отец врача». Кроме того,  я занимаюсь образованием.

Но самое интересное – когда я сегодня здесь сидел и слушал дискуссию о стандартах в медицине, то вдруг с удивлением для себя обнаружил, что проблемы стандартов в медицине и в образование ровно те же самые.

Как вы знаете, только что было принято решение, что уже вводят новые федеральные образовательные стандарты (вы это знаете все как родители). Очень коротко: как там решили проблемы, которые сегодня обсуждались?

В стандартах нет действий, что там человек, учитель должен делать. Там есть требования к тому, что он должен получить. В стандартах написано, что учитель не должен  быть попугаем и действовать от и до. Самая главная его работа – это общение с классом и индивидуализация занятий.

Ученики – говорят, что теперь его главная задача – получить компетенции. Что стоит за таким мудреным словом? Вот, что стоит за ним. Если читать долго-долго учебник, то, честно говоря, ничему не научишься. Нужна практика, нужна аттестация, нужна социализация, общение с коллегами. Так вот, наверное, это ровно также относится и к медицине. Я с большим трудом представляю себе врача-теоретика.

Чтобы все это было реализовано, - эти основные положения, была проделана огромная работа. 7 лет длился супер проект Министерства образования и науки, в рамках которого было сделано 30 тысяч специальных модулей для Интернета, модулей виртуальной реальности, которые позволяют практическую компоненту обучения очень сильно поднять. Их так много, что нам очень легко удалось найти около полутора десятка модулей, которые относятся к медицине. Школьников этому уже так учат.

Посмотрим просто два примера. Вот пример модуля по химии. Это не кино, а человек по Интернету получил информацию. Моя помощника за сценой получила эту информацию, и сама делает лабораторную работу. Это – активно деятельностная форма, в процессе которой действительно можно получить практические навыки и компетенции. Спасибо.

Следующий пример – это уже школьников там учат. Школьники учатся буквально практически, как брать кровь и определять группу крови сегодня. В медицине этого почему-то до сих пор нет. Вы видите, что человек сам выполняет указания – удачные или неудачные, практическая работа. Но на всякий случай его потом страхуют. На телефрагменте, чтобы было видно, как это делает профессионал. Если он выбрал правильное решение. Тот, кто учится.

Дальше – третий фрагмент, который я просто хочу показать, - он уже есть в общем образовании. Доступ к этим модулям абсолютно бесплатный. Есть электронный адрес. Мне кажется, что было бы любопытно ознакомиться и развивать ровно то же самое и в образовании медицинских работников, и при повышении  квалификации. Например, сегодня говорили о томографе. Вот это для школьников, что такое томограф. Человек сам бродит по лаборатории, подходит к томографу, чтобы его запустить. Видите: она его направляет, как это правильно сделать.

- Вот это все делает сам обучающийся человек. На этой модели он томограф включает, кто ему позволит так с настоящим? Но в виртуальной реальности мы можем получить очень серьезную подготовку для нормальной практической работы. Причем, заметьте: в любой месте страны. Хоть на Дальнем Востоке, хоть в большом городе, хоть в небольшом селе.

Поскольку времени мало и все устали, - если кто-то захочет, то мы покажем огромное количество модулей, мы их с собой привезли. Я бы хотел обратить внимание на то, что без инновационных подходов к образованию, к повышению квалификации медицинских работников, - а они многие в стране разработаны, - наверное, очень многие вещи реализовать будет очень сложно. Большое вам спасибо за внимание.

Нелли Борисовна:

- Технологии виртуальной реальности в медицинском образовании внедряются. Другое дело – может быть, не так быстро и не в таком объеме, как нам бы хотелось.  Нет стройной концепции этого образования.

Л.М. Рошаль:

- Игорь Николаевич Денисов – в прошлом министр здравоохранения Советского Союза.

Н.В.Ушакова:

- Нелли Борисовна, у меня просто дополнение. 30 тысяч вот этих модулей были разработаны для всех профессий, кроме медицинских, и это является государственной собственностью. Государство делало этот проект.

Л.М. Рошаль:

- И нам надо, чтобы государство это сделало.

И.Н. Денисов, президент АСМОК, академик РАМН

- Глубокоуважаемый президиум, участники заседания. Я признателен за предоставленную возможность сказать несколько слов.

Действительно, проблема, которая сейчас затронута, касается – давайте вещи называть своими именами, - рукодействия врача. Здесь в теории мы с вами преуспели. Здесь догонять нам некого и практически нечего. Но то, что касается мануальных навыков и умений, то мне кажется, что эта проблема до сих пор остается и учебной проблемой при подготовке и студентов, и при ресортификации врачей, и точно также преподавателей. Поэтому эти вопросы, конечно, требуют более пристального внимания. Потому что на сегодняшний день врачи фактически перестают заниматься претворением в жизнь этих навыков.

Давайте возьмем хирургическую активность. Если взять хирургическую активность среднестатистического хирурга России  и хирурга за рубежом, то она будет не в процентах, а в несколько раз выше. Поэтому речь идет и об организационных началах.

Поэтому мы находимся с вами не в начале, а в середине пути. Нерешенных вопросов очень много. Подобные формы, как сегодняшние, - они дорогого стоят. Я думаю, что мы все получаем от общения и от знаний, полученных здесь, большое удовлетворение. Спасибо.

- Шевченко Светлана Сергеевна, президент профессионального общества гигиенистов стоматологических России и членкор комитета форума медицинских работников.

Мое конкретное предложение  - внести в резолюцию. Пример специальный гигиенистов стоматологических как пример возможной реализации профилактического направления в медицине. Еще хотела бы высказаться: то, что роль частной медицины и частной практики состоит в создании конкурентоспособной среды. Именно в частной медицине сформировалась профилактическая первичная помощь населению. Это создало спрос, и теперь мы уже поднимаем вопросы о реализации этого на государственном уровне и создания доступности этой помощи.